Навигационные пломбы в ЕАЭС с 31 июля 2026 года: какие перевозки подпадают под новые правила

С 31 июля 2026 года в Евразийском экономическом союзе начался второй этап применения навигационных пломб. Главное изменение касается автомобильных перевозок: теперь отслеживанию подлежат все категории товаров, перевозимые под таможенной процедурой таможенного транзита по территориям двух и более государств ЕАЭС. При этом существуют исключения, поэтому само по себе пересечение границы еще не означает, что на транспортное средство обязательно должна быть установлена навигационная пломба.

Разбираемся, какие перевозки подпадают под новые правила, что действовало на первом этапе, как организована работа с пломбами в России и что необходимо учесть перевозчикам, грузоотправителям и участникам ВЭД.

Что такое навигационная пломба

Навигационная пломба представляет собой электронное устройство, которое устанавливается на запорный механизм грузового отсека автомобиля, контейнера или вагона. Устройство передает сведения о местоположении груза, маршруте его движения и сохранности грузового отсека. Система также фиксирует события, связанные со вскрытием или нарушением целостности пломбы.

Пломбы устанавливаются на опломбируемые грузовые отсеки. Если транспортное средство имеет несколько изолированных отсеков, количество устройств определяется с учетом фактической схемы пломбирования. Каждая установленная пломба используется на всем маршруте и не заменяется при пересечении внутренних границ ЕАЭС.

Данные передаются в информационную систему национального оператора и становятся доступны контролирующим органам государств, по территориям которых проходит перевозка. Информационные системы национальных операторов ЕАЭС интегрированы между собой.

Правовая основа и этапы внедрения

Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб было подписано 19 апреля 2022 года и вступило в силу 3 апреля 2023 года. Практическое внедрение системы разделено на три этапа.

• Первый этап начался 11 февраля 2026 года. Пломбы стали применяться к отдельным категориям товаров и видам перевозок.
• Второй этап начался 31 июля 2026 года. Требование распространилось на автомобильный таможенный транзит всех категорий товаров по территориям двух и более стран ЕАЭС, за исключением установленных случаев. Для железнодорожного транспорта перечень отслеживаемых товаров также был расширен.
• Третий этап запланирован на 27 мая 2027 года. На этом этапе система должна охватить все товары, перевозимые железнодорожным транспортом под таможенной процедурой таможенного транзита по территориям двух и более государств ЕАЭС.

По данным Минтранса России, к началу второго этапа количество перевозок с применением навигационных пломб превысило 300 тыс.

Какие перевозки отслеживались на первом этапе

С 11 февраля 2026 года навигационные пломбы применялись к следующим группам перевозок:

• Санкционные и отдельные подакцизные товары, включая алкогольную и табачную продукцию, перевозимые автомобильным и (или) железнодорожным транспортом в соответствии с процедурами таможенного транзита, экспорта, а также в рамках взаимной торговли между государствами ЕАЭС.
• Отдельные категории налогоемких товаров, в том числе определенные виды одежды, обуви и техники, перевозимые автомобильным транспортом под таможенной процедурой таможенного транзита.
• Никотинсодержащая продукция и никотиновое сырье, классифицируемые в товарной позиции 2404 и по кодам 2939 79 000 0 и 2939 80 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, перевозимые автомобильным транспортом при вывозе с таможенной территории ЕАЭС по процедуре экспорта.

Важно учитывать, что выражения «одежда», «обувь» или «техника» в официальных разъяснениях используются как обобщенные примеры. Обязанность применять пломбу определяется не бытовым названием товара, а условиями перевозки и установленными перечнями кодов ТН ВЭД ЕАЭС.

Что изменилось с 31 июля 2026 года

Автомобильные перевозки

На втором этапе под отслеживание попали все категории товаров, если одновременно выполняются следующие условия:

• товар перевозится автомобильным транспортом;
• товар помещен под таможенную процедуру таможенного транзита;
• маршрут проходит по территориям двух или более государств ЕАЭС;
• перевозка не относится к исключениям, установленным актами ЕЭК.

Следовательно, новые правила нельзя описывать как обязательное пломбирование всех международных автомобильных перевозок. Для применения системы имеют значение таможенная процедура, маршрут, категория товара и наличие предусмотренных исключений.

Железнодорожные перевозки

Для железнодорожного транспорта второй этап не означает переход на пломбирование всех транзитных грузов. С 31 июля 2026 года к ранее отслеживаемым категориям добавились отдельные налогоемкие товары, включая определенные виды одежды, обуви, меховых изделий, бытовой техники и радиоэлектроники, перевозимые под таможенной процедурой таможенного транзита. Полный охват железнодорожного таможенного транзита предусмотрен на третьем этапе с 27 мая 2027 года.

Какие маршруты подпадают под действие Соглашения

Система применяется к перевозкам, проходящим по территориям не менее двух государств ЕАЭС. Соглашение предусматривает следующие основные варианты маршрутов:

• перевозка начинается в одном государстве ЕАЭС и завершается в другом государстве ЕАЭС;
• перевозка начинается за пределами ЕАЭС, проходит по территориям двух или более государств Союза и завершается за пределами ЕАЭС;
• перевозка начинается за пределами ЕАЭС, проходит по территориям двух или более государств Союза и завершается в одном из государств ЕАЭС;
• перевозка начинается в одном государстве ЕАЭС, проходит по территориям двух или более государств Союза и завершается за пределами ЕАЭС.

Например, автомобильная перевозка из Китая в Россию через Казахстан проходит по территориям двух государств ЕАЭС: Казахстана и России. Если груз помещен под таможенную процедуру таможенного транзита и не относится к исключениям, такая перевозка подпадает под новые требования.

При прямом ввозе из Китая в Россию через российский пункт пропуска маршрут проходит только по территории одного государства ЕАЭС. По общему правилу Соглашение ЕАЭС о навигационных пломбах на такую перевозку не распространяется. При этом могут действовать российские меры таможенного контроля и иные национальные требования.

Внутрироссийские перевозки, не проходящие по территории другого государства ЕАЭС, также не относятся к сфере действия данного Соглашения. Однако для отдельных товаров могут применяться национальные системы прослеживаемости и контроля.

Как организована перевозка с навигационной пломбой в России

Для перевозок, оформляемых через российского национального оператора, Минтранс России приводит следующий порядок действий:

Шаг 1. Регистрация в системе оператора
Необходимо зарегистрироваться в информационной системе российского оператора, принять условия договора-оферты и установить мобильное приложение «ЦРЦП Пломба».

Шаг 2. Создание и оплата перевозки
В личном кабинете создается перевозка, вносятся необходимые сведения и производится оплата услуги. После этого пользователь получает PIN-код перевозки.

Шаг 3. Наложение и активация пломбы
Транспортное средство направляется в выбранный пункт наложения. Уполномоченный оператор устанавливает и активирует пломбу на грузовом отсеке.

Шаг 4. Прохождение маршрута
Во время движения система передает сведения о местоположении и состоянии пломбы. На внутренних границах ЕАЭС устройство не заменяется.

Шаг 5. Снятие и возврат устройства
В конечном пункте оператор снимает пломбу. Согласно опубликованной Минтрансом инструкции для перевозчиков, устройство необходимо вернуть оператору в течение трех дней.

Данный порядок описывает взаимодействие с российским национальным оператором. Если перевозка начинается в другом государстве ЕАЭС, необходимо заранее проверить правила регистрации, оплаты и документооборота у оператора соответствующей страны.

Национальные операторы пломбирования в ЕАЭС

• Россия: Центр развития цифровых платформ.
• Беларусь: Белтаможсервис.
• Казахстан: Институт космической техники и технологий.
• Кыргызстан: Государственная таможенная инфраструктура.
• Армения: ArmGPS.

При планировании перевозки следует взаимодействовать с оператором государства, в котором начинается отслеживание. Благодаря интеграции информационных систем повторная установка пломбы на внутренних границах ЕАЭС не требуется.

Сколько стоит применение навигационной пломбы

Услуга организации перевозки с применением навигационной пломбы является платной. Перевозка создается и оплачивается в системе национального оператора до наложения и активации устройства.

Актуальную стоимость необходимо проверять по официальным тарифам национального оператора, участвующего в конкретной перевозке. Публикуемые в СМИ оценки стоимости самого электронного устройства нельзя считать тарифом за одну перевозку. Пломба является возвратным оборудованием и после завершения маршрута передается оператору.

В коммерческом расчете следует учитывать не только тариф оператора, но и возможные затраты на организацию заезда в пункт наложения и снятия пломбы, а также временные издержки. Точный состав расходов зависит от маршрута и организации конкретной перевозки, поэтому его необходимо подтверждать до отправки груза.

Какие перевозки могут не подлежать отслеживанию

Перечень исключений установлен Решением Совета ЕЭК № 71 от 9 июля 2026 года. Решение вступает в силу 8 августа 2026 года, при этом его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 31 июля 2026 года.

Документ содержит 19 групп товаров, случаев и условий, при которых перевозка под таможенной процедурой таможенного транзита может не отслеживаться с применением навигационных пломб. В перечень, в частности, включены:

• товары, предназначенные для гуманитарной и технической помощи, при наличии необходимого подтверждения;
• живые животные и инкубационные яйца;
• отдельные тяжеловесные и крупногабаритные перевозки при наличии специального разрешения;
• международные почтовые отправления;
• вооружение, военная техника и боеприпасы при наличии предусмотренных документов;
• тяговый железнодорожный подвижной состав и другие железнодорожные транспортные средства, следующие в порожнем состоянии в качестве товара на своих осях;
• товары для личного пользования в сопровождаемом багаже;
• отдельные грузы, перевозимые наливом, насыпью или навалом в предусмотренных Решением видах подвижного состава и транспортных средств;
• товары для дипломатических представительств и консульских учреждений;
• определенные железнодорожные перевозки из третьих стран в третьи страны через территорию ЕАЭС;
• органы и ткани человека;
• товары для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при наличии подтверждения;
• перевозки, в которых уполномоченный экономический оператор одновременно является декларантом и перевозчиком на всем маршруте, при соблюдении условий Решения;
• перевозки, по которым совокупный размер обеспечения уплаты таможенных и отдельных иных платежей не превышает сумму, эквивалентную 500 евро;
• товары для официальных международных выставок при наличии необходимых подтверждающих документов;
• опасные грузы класса 7 при их сопровождении уполномоченными организациями государств ЕАЭС.

Наличие формального признака из этого перечня еще не всегда означает освобождение от отслеживания. В примечании к Решению № 71 предусмотрены дополнительные ограничения. В частности, перечень исключений не распространяется на некоторые санкционные товары, алкогольную и табачную продукцию, отдельные коды одежды, обуви и радиоэлектроники, а также некоторые грузы повышенной опасности.

Поэтому решение о необходимости пломбирования следует принимать после проверки кода ТН ВЭД, таможенной процедуры, маршрута, статуса участников перевозки и всех условий конкретного исключения.

Какие сложности отмечают участники рынка

Официальные органы рассматривают навигационные пломбы как инструмент повышения прозрачности перевозок, дистанционного контроля и сокращения количества физических проверок. Вместе с тем это ожидаемые эффекты системы, а не гарантия отсутствия задержек в каждой конкретной перевозке.

По сообщениям отраслевых СМИ и участников рынка, на практике возможны следующие сложности:

• снижение времени автономной работы устройства при температуре ниже −30 °C;
• потеря спутникового сигнала на отдельных участках маршрута;
• расхождения между сведениями в информационных системах;
• отказ или задержка активации пломбы из-за ошибок в данных;
• дополнительное ожидание в пунктах наложения и снятия устройств;
• неодинаковая готовность отдельных пограничных и контрольных пунктов к работе по новой схеме.

Эти сведения отражают опыт и оценки отдельных участников рынка. Их нельзя считать официальной статистикой работы всей системы. Тем не менее перевозчикам целесообразно предусматривать временной резерв на наложение, активацию и снятие пломбы, особенно в период расширения сферы применения механизма.

Что необходимо сделать до отправки груза

• Проверить маршрут. Определить, проходит ли перевозка по территориям двух или более государств ЕАЭС.
• Уточнить таможенную процедуру. Второй этап для автомобильных перевозок относится к товарам под процедурой таможенного транзита.
• Проверить код ТН ВЭД. Это особенно важно для товаров, которые подпадали под первый этап, а также для применения исключений.
• Проверить Решение № 71. Необходимо оценить не только основной перечень исключений, но и ограничения, приведенные в примечании к нему.
• Определить ответственного участника. Следует заранее согласовать, кто регистрирует перевозку, оплачивает услугу и взаимодействует с национальным оператором.
• Зарегистрироваться у оператора. Регистрацию и проверку доступа лучше пройти до прибытия автомобиля в пункт наложения пломбы.
• Заложить резерв времени. В графике нужно учитывать заезд в пункт наложения, активацию, возможное ожидание и снятие устройства в конце маршрута.
• Сверить документы. Данные о товаре, транспортном средстве, маршруте и участниках перевозки должны совпадать во всех документах и информационных системах.

Часто задаваемые вопросы

Навигационная пломба нужна для любого груза из Китая в Россию?
Нет. Если автомобиль следует через Казахстан в Россию под таможенной процедурой таможенного транзита, маршрут проходит по двум государствам ЕАЭС и может подпадать под требования. При прямом ввозе через российскую границу маршрут проходит только по территории России, поэтому Соглашение ЕАЭС по общему правилу не применяется. При этом необходимо учитывать национальные меры контроля.

Нужно ли покупать навигационную пломбу?
Нет. Оплачивается услуга национального оператора, а само устройство после завершения перевозки снимается и возвращается оператору.

Кто устанавливает и снимает пломбу?
Наложение, активацию и снятие выполняет уполномоченный оператор во взаимодействии с участником перевозки.

Нужно ли менять пломбу на границе России и Казахстана или другой внутренней границе ЕАЭС?
Нет. Каждая установленная пломба используется на всем маршруте. Информационные системы национальных операторов интегрированы, поэтому замена устройства на внутренних границах Союза не требуется.

Освобождает ли навигационная пломба от таможенного контроля?
Нет. Пломба является инструментом отслеживания и дистанционного контроля, но не отменяет полномочия таможенных и иных контролирующих органов.

Как подготовить перевозку по новым правилам

Требования к навигационным пломбам необходимо учитывать еще на этапе построения маршрута и расчета сроков доставки. Ошибка при определении таможенной процедуры, кода ТН ВЭД или применимости исключения может привести к незапланированному заезду к оператору и задержке транспортного средства.

Специалисты ТЛК «ВЛ Лоджистик» помогут предварительно проверить маршрут перевозки, учесть требования к навигационным пломбам и организовать взаимодействие с участниками логистической цепочки. Для точного заключения потребуются сведения о товаре, коде ТН ВЭД, таможенной процедуре, стране отправления, стране назначения и полном маршруте следования.

Источники

• Минтранс России: запуск первого этапа применения навигационных пломб с 11 февраля 2026 года.
• Евразийская экономическая комиссия: официальный перечень перевозок первого этапа.
• Минтранс России: начало второго этапа с 31 июля 2026 года.
• Решение Совета ЕЭК № 71 от 9 июля 2026 года: перечень исключений.